政務司司長就「地區廿一世紀議程及可持續發展」議案的致辭中文翻譯本

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以下為二零零二年十月二十三日立法會會議席上蔡素玉議員就"地區廿一世紀議程及可持續發展"提出的議案政務司司長致辭全文：

主席女士︰

可持續發展不僅關乎我們這一代的福祉，同時亦與我們的子孫後代息息相關，因為他們將繼承我們今天親手建立的社會。我很高興可以進行這個辯論，一起討論這個重要課題。蔡議員提出議案所隱含的深意，政府十分理解和支持。

最近幾個月，「可持續發展」一詞在世界各地越來越為人熟悉，這主要是由於今年八、九月間在約翰內斯堡召開的世界首腦會議備受重視，得到傳媒廣泛報道。不過，認識這詞並不代表能正確掌握其含義。

舉例來說，很多人傾向把「可持續發展」一詞，等同保護環境或節省天然資源。這是可以理解的，因為聯合國在一九九二年於里約熱內盧舉行"地球峰會"，首次把可持續發展定為政策議題，進行認真討論，而這個峰會又主要集中探討了氣候變遷、保護自然生態環境和臭氧層損耗等課題。即使今年在約翰內斯堡舉行的世界首腦會議亦指出，「可持續發展的社會」需要注重自然環境的生態平衡。但這些重要的國際會議也告訴我們，可持續發展還有很多含意。

今天，國際社會普遍認同的可持續發展定義，主要出自環境與發展世界委員會在一九八七年發表的《我們的共同未來》報告書。報告書指出，可持續發展必須 -

『既能滿足我們現今的需求，又不損及我們後代滿足其需求的能力。』

由此可見，可持續發展既鼓勵我們尋求更美好的生活和工作模式，讓我們過一個健康、豐足及經濟有保障的生活，但與此同時，亦要求我們致力保護環境和維護大眾未來的福祉。簡單來說，可持續發展是關乎改善我們和子孫後代的生活質素。

我們完全明白，本港的發展需要以可持續的方式進行。一九九七年，我們開始認真研究，如何為香港的長遠及可持續發展擬訂理想的政策綱領。行政長官在《一九九九年施政報告》中，談及他希望把香港建設成世界級的都會，並宣布會採取具體措施，力求以可持續的方式，推動本港的長遠發展。這些措施包括：在政府內成立專責小組，監察決策局和部門把可持續發展的原則納入新政策內；設立諮詢委員會，就有關可持續發展的重要事宜向政府提供意見；以及撥款一億元成立基金，資助相關的社區活動。

經過深入研究和諮詢本會後，政府在二零零一年四月成立了持續發展組，撥歸政務司司長辦公室管轄。該組隨即�茪滼]立機制，確保政府所有新政策和措施都經過評估，符合可持續發展的原則。這個評估機制於二零零一年年底全面運作。由本年四月起，這個制度已成為政府規劃和制定政策的重要部分，各決策局和部門向行政會議提出建議時，必須同時解釋和闡明建議與可持續發展的原則相符。這項規定同樣適用於向新成立的政策委員會所提出的建議。

持續發展組除了推行和監察可持續發展評估制度外，亦為參與擬訂政策和計劃的政府同事舉辦定期的培訓課程和工作坊，讓他們深入了解可持續發展的原則，並把這些原則適當地應用於政府各項工作上。

政府有必要向同事灌輸可持續發展的觀念，讓他們充分理解這概念的重要性。不過，要向市民大眾傳遞這個重要信息，我們遇到的挑戰其實更大。雖然目前在非政府界別─包括本會議員、非政府機構、學界和商界-很多人都已清楚認識可持續發展的意義和重要性，但對普羅大眾來說，可持續發展這個概念並不容易掌握。

現在我向各位發言，有三十多位議員出席，我十分感激。但在不久前，要引起議員對這次辯論的興趣似乎並不容易。當時只有十多名議員參與辯論和聆聽議員的精彩發言，出席人數甚至不足法定人數。剛才幾位議員只能在冷清清的會議廳內致辭，白白浪費了他們動人和誠摯的發言。不過，政府十分認同蔡素玉議員所肩負的使命，我們所有人都必須多加支持。

去年，持續發展組開始向公眾推介可持續發展的意義和重要性。該組印製了多類刊物和報告、籌辦巡迴展覽，以及參與多個公開論壇和研討會，從不同的層面解釋和探討這個課題。

本年六月，我們主辦了「可持續發展與城市發展」國際研討會，邀請了多位國際和本港的知名人士(包括本會議員)擔任講者，就如何確保香港的可持續發展交流意見。持續發展組為研討會舉辦了一個互動工作坊，讓來自不同界別的社會人士深入討論，並研究推動香港可持續發展所需優先處理的問題。工作坊在結束時，提出了十個優先項目，其中幾個與推行教育、改善社會系統和實行綜合規劃有關。由此可見，在香港，有關人士對建設更美好的未來都充滿憧憬，而且在得到適當鼓勵時，更樂於與他人分享。

主席女士，本年八、九月間，聯合國在南非約翰內斯堡舉行「可持續發展世界首腦會議」。特區政府鑑於這個峰會的重要性，並且希望藉�茬o個機會，聽取世界各地推動可持續發展的心得和經驗，於是派出一個八人小組，隨中國代表團出席峰會。小組已把各成員在約翰內斯堡的活動、見聞和所得的結論寫成報告，並向公眾發表。歡迎議員瀏覽持續發展組的網頁，閱覽報告內容。

在峰會舉行的十日�堙A我們的小組出席了全體代表大會，並參加其他相關活動、展覽和非正式會議。峰會的各項活動有助擴闊小組成員的視野，使他們對在本地社會進一步推動可持續發展的工作有更深刻的領會。我們獲得第一手資料，得知其他國家和城市爭取優先處理的項目中，很多都是我們的社會認為是理所當然的，例如可靠和清潔的食水供應、�壎耵獐o物處置系統、基本的保健和教育服務等。我們亦得知每一個社�議˙搨n制定適合自己的綱領，為居民提供可持續享有的優質生活。故此，目前並沒有一個既定和認可的模式，用以訂定可持續發展策略或議程。

說到這�堙A正好帶出蔡素玉議員今天提出的議題，就是從策略而言，可持續發展對香港有甚麼意義？我們應根據甚麼綱領來擬定方案和執行措施，才能為自己和子孫後代提供更優質的生活？

行政長官在《一九九九年施政報告》中提出，我們應從三方面推動香港的可持續發展：

(一) 在追求經濟富裕、生活改善的同時，減少污染和浪費；

(二) 在滿足我們自己各種需要與期望的同時，不損害子孫後代的福祉；以及

(三) 減少對鄰近區域造成環保負擔，協力保護共同擁有的資源。

這三個概括的指導原則，提供了正確的方向，讓我們為香港締造一個可持續發展的未來。如果我們要達到目的，除了確定大方向外，還須找出適當的「媒介」，引領我們邁向目標。

在一九九二年，《聯合國廿一世紀議程》呼籲所有國家制定本身的策略或「國家廿一世紀議程」。在一九九四年，中國是第一個完成《廿一世紀議程》的國家。此外，在約翰內斯堡的會議上，我們得知中國不少省市，甚至更細小的社�纂A都已�茪漼謕w本身的「廿一世紀議程」或可持續發展策略。我們成立持續發展組，推動可持續發展已逾一年，現在可謂適當時機，讓我們考慮應否制定香港的可持續發展策略或議程。

我剛才提到，要喚起市民和本會議員對香港可持續發展事宜的關注，是我們不斷要面對的挑戰。在目前的經濟環境下，我們很難期望普羅大眾會�茞援韞摩鉦ㄔ竻Y時實際利益的長遠目標。再者，要開拓香港可持續發展的未來，不可能也不應該是政府獨力承擔的工作。可持續發展的基本原則，正是在規劃如何提高生活質素的過程中，鼓勵所有市民一起參與，並且講求實際有效的伙伴合作。

聯合國《廿一世紀議程》亦促請各國政府︰

『採取措施，鼓勵並促使當地的非政府組織和地方當局，在可持續發展的活動中，通力合作，並進行對話。』

持續發展組雖然只成立了短短一年，但已經與商界、環保及社會服務等組織，建立了有意義的合作伙伴關係，推展各類型的可持續發展活動和計劃。這些組織都具備所需的經驗、專業知識和能力，可以帶動市民參與討論香港的長遠和可持續發展路向，對我們在社區推廣可持續發展的概念和工作，很有幫助。

我們與非政府及商界組織合作已奠定基礎，加上世界首腦會議強調合作伙伴和公民參與對落實可持續發展十分重要，因此，我們在制定可持續發展綱領時，定會推動廣大市民踴躍參與。我已要求持續發展組�茪熗w劃，以期訂立有效的諮詢機制，全面和充分徵詢社會各界的意見。我衷心希望，在推展這項重要工作時，能夠得到本會議員和社會大眾的支持。

在結束前，我還需補充一點︰我們十分明白，市民很希望政府可以早日成立可持續發展委員會，讓相關人士能就關乎香港可持續發展的主要問題，向政府提出建議和意見。正如我在兩星期前於本會會議上回應劉慧卿議員的提問時指出，政府一直致力設立這個諮詢組織。為此，行政長官正在考慮，可持續發展委員會在問責制下應如何定位和履行職務。我向各位再次保證，政府會在短期內公布有關委員會的安排。

主席女士，我想再次強調，要實踐「可持續發展」的理想，社會大眾必須清楚了解這個概念，並能參與制訂適當措施，合力把措施付諸實行。我很感謝各位議員今天下午就有關議題提出不少建議和意見。我認為今天的辯論正好幫助我們探求「可持續發展」的真正含義。我和同事均希望社會人士會繼續探討這個課題，讓我們同心協力，矢志為社會締造可持續發展的未來。

謝謝各位。

完

二零零二年十月二十三日（星期三）